一、背景

　　“十二五”期間，國務院頒布實施《無障礙環(huán)境建設條例》，為城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設開展提供法規(guī)保障。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸(民航、鐵路)、工業(yè)和信息化、廣播電視、金融、公安、教育、旅游等部門出臺實施了一系列推進無障礙環(huán)境建設的政策措施、標準。住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦開展了創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣工作，50個市縣獲選全國無障礙建設示范市縣，143個市縣獲選全國無障礙建設創(chuàng)建市縣。各地積極采取措施，推進殘疾人、老年人家庭無障礙改造工作。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設水平進一步提升，殘疾人、老年人和全體社會成員參與社會生活的環(huán)境更加便利。

　　我國無障礙環(huán)境建設仍存在一些亟待解決的困難和問題，主要有：全社會無障礙意識有待進一步提高;一些新建無障礙設施不規(guī)范、不系統(tǒng)，無障礙建設相關(guān)技術(shù)標準尚未得到有效執(zhí)行;部分城市已建設施未進行無障礙改造;無障礙設施管理亟待加強;信息交流無障礙建設、殘疾人、老年人家庭無障礙改造、農(nóng)村無障礙建設等較為滯后。

　　為進一步推進無障礙環(huán)境建設，依據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要(2016-2020年)》，制定本方案。

　　二、任務目標

　　——以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設水平。落實《無障礙環(huán)境建設條例》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，推進無障礙設施規(guī)范化、系統(tǒng)化建設，加快推進政府機關(guān)、學校、社區(qū)、旅游景區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，深入開展信息交流無障礙建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。

　　——完善無障礙環(huán)境建設相關(guān)政策標準，促進基本公共服務均等化。在交通、教育、金融、旅游、食品藥品、信息網(wǎng)絡、緊急避險和應急疏散等行業(yè)和領(lǐng)域出臺一系列無障礙環(huán)境建設的政策、標準，健全無障礙基本公共服務，為殘疾人參與社會生活、獲得公共服務創(chuàng)造更好條件。

　　——解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，為殘疾人實現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎。切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，通過多種措施，推動各地全面開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。

　　三、主要措施

　　(一)依法開展無障礙環(huán)境建設。

　　切實貫徹《無障礙環(huán)境建設條例》，依法加強無障礙環(huán)境建設、管理。住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)等部門加強《無障礙環(huán)境建設條例》的宣傳和實施情況監(jiān)督檢查。

　　各地應依據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》，結(jié)合地方實際，加快制定、修訂條例地方實施辦法，爭取在“十三五”末完成，進一步完善相關(guān)規(guī)劃，并采取措施促進實施。

　　(二)健全無障礙建設工作機制。

　　各地要將無障礙建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定無障礙建設改造專項規(guī)劃和“十三五”實施方案，切實采取措施，加強領(lǐng)導，創(chuàng)新方式，推廣無障礙通用設計理念。

　　縣級以上地方建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門參加的無障礙建設組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立、完善相關(guān)工作機制。

　　積極引導社會力量參與無障礙建設，進一步加強對無障礙建設的社會監(jiān)督。有條件的地方成立無障礙發(fā)展促進會。建立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙監(jiān)督員隊伍。相關(guān)部門應為促進會和無障礙監(jiān)督員隊伍開展工作創(chuàng)造條件。

　　(三)完善無障礙環(huán)境建設相關(guān)政策、標準。

　　進一步修訂完善與無障礙環(huán)境建設相關(guān)的城市公共設施建設規(guī)劃，鼓勵制定促進社會資本投入無障礙環(huán)境建設的優(yōu)惠激勵政策，出臺加強學校無障礙改造、加強政府和社會公共服務網(wǎng)站無障礙改造、食品藥品信息無障礙識別、金融無障礙、殘疾人緊急避險和應急疏散等政策，推動制定盲人、聾人信息消費支持政策。

　　制定鐵道客車及動車組無障礙設施通用技術(shù)條件、無障礙客運船舶、移動互聯(lián)網(wǎng)終端無障礙、導盲犬馴養(yǎng)管理等無障礙國家、行業(yè)標準，推進信息無障礙國際標準化工作，完善無障礙建設標準體系和評價體系，為無障礙環(huán)境建設提供技術(shù)支持。

　　(四)開展無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，鞏固創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣工作的成果，開展無障礙環(huán)境建設城市復檢復評。住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等有關(guān)部門完善全國無障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，組織有關(guān)部門、專家完善實施創(chuàng)建工作標準，組織指導地方開展創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市、縣工作，同時將無障礙環(huán)境建設融入文明城市、智慧城市創(chuàng)建內(nèi)容，全面推進我國城市無障礙化建設。

　　切實將無障礙環(huán)境建設納入新農(nóng)村建設、村莊環(huán)境整治內(nèi)容，探索總結(jié)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設工作經(jīng)驗，開展無障礙村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，逐步推廣農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。

　　(五)加大無障礙建設與改造力度。

　　按照無障礙設施工程建設相關(guān)標準和規(guī)范要求，對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，進一步提高無障礙設施系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化和質(zhì)量。

　　制定計劃，提高改造比例，提供資金保障，加快推進政府機關(guān)、學校、社區(qū)、旅游景區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造。完善無障礙設施相關(guān)使用信息或指示標志。

　　航空、鐵路、城市公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、金融、郵政、商業(yè)、旅游等切實將無障礙建設納入各相關(guān)行業(yè)建設內(nèi)容，與行業(yè)公共服務設施建設同步推進。

　　加強無障礙設施日常維護與管理，納入城市管理內(nèi)容，建立城市無障礙設施電子數(shù)據(jù)庫，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設施發(fā)揮功能。

　　(六)發(fā)展信息交流無障礙。

　　進一步將無障礙信息交流建設納入信息化建設規(guī)劃，設區(qū)市以上政府新聞發(fā)布會逐步增加手語服務，推進影像制品、電視欄目加配字幕，鼓勵有條件的電視臺電視節(jié)目加配手語解說，各部委、各省、設區(qū)市政府網(wǎng)站和主要社會公共服務機構(gòu)網(wǎng)站無障礙服務能力達到基本水平，加快推進食品藥品信息識別無障礙。推廣在公共服務機構(gòu)和公共場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務。加強信息無障礙通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)、推廣、應用。推進聾人手機短信服務平臺建設。圖書和聲像資源數(shù)字化建設實現(xiàn)信息無障礙。推進社區(qū)選舉無障礙。全面實施方便聾人短信報警服務。

　　(七)廣泛開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。

　　規(guī)范家庭無障礙改造內(nèi)容，推廣殘疾人、老年人家居無障礙設計，在城市保障房建設和農(nóng)村危房改造中考慮殘疾人、老年人家庭無障礙建設內(nèi)容，通過政府購買服務、動員社會力量支持等多種形式，切實加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，解決殘疾人、老年人家庭生活障礙，為殘疾人實現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎。

　　(八)開展無障礙建設研究、宣傳。

　　支持高等院校、科研機構(gòu)成立相關(guān)研究機構(gòu)，開設無障礙相關(guān)課程，開展無障礙建設研究，培養(yǎng)專門人才。

　　組織開展無障礙環(huán)境建設帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展衡量指標、不同類型城市無障礙設施建設特點、視障群體行為特點和對盲道需求、城市標識體系與無障礙標識體系整合等方面的課題研究，發(fā)揮全國無障礙環(huán)境建設專家委員會作用，為“十三五”無障礙工作開展提供智力支持。

　　對無障礙環(huán)境規(guī)劃、設計、施工、建設、管理、監(jiān)督等人員開展無障礙知識培訓，增強執(zhí)行規(guī)范和開展無障礙監(jiān)督的自覺性和能力。

　　多種形式、多種載體開展無障礙建設的宣傳，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，進一步普及無障礙知識，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識，擴大無障礙效應，營造全社會關(guān)心、支持、參與無障礙建設的良好氛圍。

　　四、檢查評估

　　(一)各相關(guān)部門于2018年對本方案實施情況進行中期檢查，2020年進行全面總結(jié)驗收。適時組織全國無障礙環(huán)境建設專家委員會和殘疾人組織及代表、智庫研究機構(gòu)等進行第三方評估。

　　(二)住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對創(chuàng)建無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)進行評比表彰。